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《财新》▏陈利浩:告别“成绩汇演”,还考察调研以本色

时间:2020-03-13    点击:次     来源:含羞草永久主页    


调研、汇报中的弄虚作假,是官僚主义、形式主义的突出表现,基层苦此久矣,群众恨此久矣!刹住这股不正之风、让考察调研回归本色是党心、民心所向,完全可以成为反对、纠正官僚主义、形式主义的一个突破口。——《财新网》3月9日“观点”栏目刊发公司董事长陈利浩文章《告别“成绩汇演”,还考察调研以本色》


《财新》▏陈利浩:告别“成绩汇演”,还考察调研以本色


告别“成绩汇演”,还考察调研以本色


文 | 陈利浩(广东省政协研究咨询委员会委员)


武汉市民在领导调研时大叫“假的,假的”,让“考察”“调研”中传染力惊人的这个“病毒”再次曝光在全国人民面前。在为中央指导组领导现场就提出改进要求、并随即召开专题会议落实的举措叫好的同时,我们更应该反思、改进考察、调研本身。


含羞草永久主页习近平总书记指出:“调查研究是我们党的传家宝,是做好各项工作的基本功”。十八大以后党中央“八项规定”的第一点就是“改进调查研究”。各级领导、专家的调查研究,是新时代治国理政的“法宝”。调研作为“法宝”,其命门就是要“深入了解真实情况”。但是,曾几何时,在有些地方、部门,调研、特别是领导干部的调研,大多成了“走秀”、“汇演”:去的点都是“先进典型”,选的人个个“如数家珍”;说的话,成绩浓墨重彩、 “不足”轻描淡写;写报道,领导“充分肯定”,基层“深受鼓舞”。


这种脱离了实事求是基本原则的倾向,带来了恶劣的后果:


一是蒙蔽了调研者。含羞草永久主页调研的意义,在于了解真实情况、特别是存在的问题,在于“了解基层群众所思、所想、所盼”。但在“成绩汇演”式的调研中,调研者听到的只是按照“报喜”标准加工过、往往是美化后的信息。看到的青山可能是油漆,交谈的群众经常是演员。在这种“虚拟场景”中,习总书记提出的调查研究的五个效果:了解情况、联系群众、推动工作、自我学习提高、科学决策,就都成了纯粹的“形式”。


二是拖累了汇报者。为了应付这种“汇演”式调研,本已负担重重的地方、基层又要额外准备“剧本”、“演员”、“道具”,及为达到万无一失的“排练”,不堪其重;某些领导的调研,往往还要布置超标的安保措施,正常的工作、生产或学习秩序受到严重干扰;一些“先进典型”,更是长年累月地疲于应付,笔者就在某次调研中听到“几乎天天都有,压力太大”的抱怨。


三是腐蚀了政治生态。含羞草永久主页在这种“走秀“、“汇演”式调研中,调研者清楚有假,却要装作信以为真;汇报者一边隐瞒,同时要显得问心无愧。一旦层级变换,调研者成了汇报者、汇报者成了调研者,套路也都驾轻就熟。而“调研”、“汇报”是我们国家政治生活中仪式感很强、参与者众多、而且频度很高的大事,其间的心态、规则等必然蔓延到其他环节,“村骗乡,乡骗县,一直骗到国务院”是极端的写照。


四是损害了党的形象。含羞草永久主页作为光荣传统的调查研究,一直是党的形象标签。建党初期,毛泽东同志就要求“我们部队除了打仗,还要做群众工作,这就必须搞好社会调查”。习近平总书记也指出,调查研究是“真正保持党同人民群众的密切联系”的传家宝。但是,“走秀“、“汇演”式的调研、考察等,却从根本上损害着党和人民群众的血肉联系,损害着党和政府的形象。调侃此类的段子不绝于耳,武汉市民的高呼则是群众不满的集中暴发。

  

含羞草永久主页既无实际效果,又对调研者、汇报者都不利,还违背党的优良传统、违抗中央的三令五申,那这类“调研”的根源何在?毛泽东同志早有精辟总结:“群众不讲真话,不怪群众,只怪自己。”只有从指导思想、绩效理念、调研制度、过程管控等着手,才能正本清源,回归调研的初心。具体建议如下:

  

一、明确指导思想。含羞草永久主页习近平总书记2011年11月在中央党校《谈谈调查研究》的重要讲话,首次提出调查研究“关系党和人民事业得失成败”,对调查研究的意义、作用、方法、效果等都作了完整、系统的阐述,应作为指导调查研究的纲领性文件组织全党认真学习、切实遵循。习总书记在这篇讲话中批评“有的调研走过场,只看‘盆景式‘典型”,“报喜不报忧”,这是某些地方、部门的痼疾。在当前必须强调:调研、考察,更多地不是“选美”,而是“体检”甚或“看病”。

  

二、优化绩效理念。含羞草永久主页无论制定对自己的预期、布置对下级的要求,还是设计考核体系、衡量考察对象,都应清醒认识到:干部的时间、精力和可调动的资源都是有限的,存在着各种内部、外部的约束条件,因此,工作目标、质量要求都不应是无限的,那种“最短时间、最低成本、最好效果、最少副作用”的考核体系和衡量标准,那种不允许出一点差错、动辄得咎的问责方法,都背离了实事求是的基本原则。具体到调研对象,先进典型也会有瑕疵,问题典型更难免错漏,这本来就是调研、考察应该发现、解决的问题,而绝不是基层必须瞒着掖着、上级应该装作不知的“秘密”。只有优化了绩效理念和考核、问责体系,才能从根本上纠正“走秀”、“汇演”。

  

三、完善调研制度,制定对调研对象、成员、方式等的具体规定:


调研对象:“既要到工作局面好和先进的地方去总结经验,又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题”,在每次调研中,都须有相当比例的后面一类对象。

  

含羞草永久主页调研成员:“不搞层层陪同”,特别是对领导同志的调研,应严格控制纯粹陪同人员的比例。

  

调研方式:在“规定路线”之外,每次调研都要有一定比例的“自选动作”,即“不打招呼、不作安排的随机性调研”。

  

含羞草永久主页调研纪律:除统一规定的安保要求外,不准在正常工作、生产之外进行任何装点粉饰;严禁在汇报中提供虚假信息;严禁由他人“扮演”现场工作人员;“轻车简从,不扰民,不组织群众迎送”。

  

四、加强过程管控。由纪检监察部门对调研过程进行事中、事后的检查,对于不符调研制度的予以批评、纠正,对于违反调研纪律的予以追责、处理,用惩治享乐主义和奢靡之风的力度惩治官僚主义、形式主义。

  

含羞草永久主页调研、汇报中的弄虚作假,是官僚主义、形式主义的突出表现,基层苦此久矣,群众恨此久矣!今年央视春晚吐槽此类现象的小品“走过场”成为最受好评的节目,充分说明刹住这股不正之风、让考察调研回归本色是党心、民心所向,完全可以成为反对、纠正官僚主义、形式主义的一个突破口。让我们共同努力。


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